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交通部:未来97%的公路都不收费

2030年前将投4.7万亿建成40万公里国家公路网,未来总规模约580万公里

2013年6月21日   A02:A02-要闻   稿件来源:新闻晨报  

制图/张佳琪


  □据新华社北京6月20日电

    交通运输部20日公布《国家公路网规划(2013年-2030年)》(以下简称《规划》)。今后十几年,我国将投入4.7万亿元,到2030年建成总规模约40万公里的国家公路网。

    《规划》由国家发改委与交通运输部编制。交通运输部总规划师戴东昌在国务院新闻办20日召开的新闻发布会上说,总规模40.1万公里的国家公路网由普通国道和国家高速公路两个路网构成。建成后,全国所有县级及以上行政区将都有普通国道覆盖,国家高速公路连接所有地级行政中心及城镇人口超过20万的中等及以上城市。

县以上国道全覆盖

    根据《规划》,普通国道将由原来规划的10.6万公里调增到26.5万公里,增加1倍多;国家高速公路里程将由8.5万公里增加到11.8万公里,增加3.3万公里。

    具体来讲,普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成,总规模约26.5万公里。国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线及地区环线、并行线、联络线等组成,约11.8万公里;另规划远期展望线1.8万公里,位于西部地广人稀地区。

    “建成后,全国所有县级及以上行政区将都有普通国道覆盖。”戴东昌说。

收费公路未来约占3%

    作为改革开放以来出台的第四个国家级干线公路网规划,《规划》还首次研究了我国未来公路网的总体规模和层次结构,并提出未来我国公路网总规模约580万公里。

    公路交通网越来越发达自然对百姓生活创造便利。但更多的公路是否意味着更多的收费?能不能少点收费公路?这也是百姓所关注的。

    对此,国家发改委基础产业司司长黄民说:“我们设想,未来的综合交通运输体系首先有一个基础,基础就是不收费的公路。”

    黄民指出,一个基础的交通网是由国家公路、省级公路和乡村公路组成的,要覆盖所有的行政村、乡、县、市、口岸、重要经济节点,这个公路是不收费的。

    戴东昌表示,按照目前的政策取向,将来中国的公路交通是由两大体系构成:一类是以高速公路为主的收费公路体系;除了高速公路之外,原则是以不收费的公路体系为主,为经济社会的发展提供一个普遍的、基础性的服务。

    “按照这样一个构想,从长远看,收费公路占整个里程的比例大概是3%。其余97%左右,即绝大部分都是非收费公路体系。在这个过程中,我们将不断调整和完善收费公路政策。”戴东昌说。

[追问4.7万亿投资]

现实需要还是新一轮基建投资

现有公路还不够用,规划的国道真正需要新建的不多?

    今年以来,全球经济不振,中国经济增速放缓。一季度,我国经济同比增长7.7%,比去年四季度和去年全年分别回落0.2和0.1个百分点。6月初,世界银行也将今年全球经济增长预期小幅下调。

    而此次规划将我国公路里程未来建设总规模大大提高,究竟是现实需要,还是为了提振经济进行的新一轮大规模基础建设投资?

    交通运输部总规划师戴东昌说,近年来我国公路交通发展迅速,但随着经济社会快速发展,国家级干线公路规划与建设仍面临一些问题:如覆盖范围不全面、主要通道能力不足、网络效率有待进一步提高、与其他运输方式需要进一步加强衔接等。

    目前,全国还有900多个县没有国道连接,有18个新增城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接。

    戴东昌说,我国所面临的公路交通的压力,是世界上其他国家不可比拟的。目前我国公路承担的货运量是美国的3.7倍,公路货物的周转量是美国的2.8倍。今后将面临更大的交通需求和压力。

    “据测算,到2030年公路交通的客货运输需求及客货周转量将是现在的2.2-3.6倍之间。因此必须站在长远发展的角度,从经济社会发展出发,对公路网的规模、结构和布局进行顶层规划。 ”他说。

    交通运输部副部长翁孟勇表示,在规划增加的约16万公里普通国道中,增加的路线主要是目前的省道甚至是县乡道升级来的,真正需要新建的较少,不到1万公里,且新增的规划路线都逐条进行了论证。

4.7万亿元的总投资从哪里来

国家共需投入2.3万亿,约占未来20年车购税的6成?

    资金、土地和环保是确保国家公路网规划实施的关键。交通运输部副部长翁孟勇说,这些方面有关部门已进行了专题论证。

    资金方面,根据测算,在4.7万亿元总规模中,普通国道建设约需要2.2万亿元,国家高速公路大约需要2.5万亿元。

    “考虑普通国道和国家高速公路服务属性的差异,如果普通国道建设资金的70%由中央资金补助,剩余部分由省级财政等其他资金安排;国家高速公路建设资金的30%由中央车购税资金补足,其余部分利用社会资金,则完成国家公路网建设大约共需国家投入资金2.3万亿元,大约占未来20年车购税收入的60%左右。国家公路网建设资金是基本有保障的。 ”翁孟勇说。

    国家发改委基础产业司司长黄民指出,为保障规划实施,将完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资政策,逐步建立高速公路和普通公路统筹发展机制。

    土地方面,翁孟勇表示,据测算规划实施共需土地约415万亩。在规划实施中,将采取“尽可能利用既有设施扩能改造”、“多方案比选、合理布线”“少占耕地、占补平衡”等举措,节约集约利用土地资源。

    “环保方面,我们委托专业机构编制了《环境影响评价报告》,并通过了环保部的审查。实施中将按环评报告中的具体建议,合理论证建设方案,尽量降低影响。 ”他说。

高速公路再增3万多公里,发展是否过快

新增路线主要从四方面考虑,已逐条进行论证?

    此次规划将原来国家高速公路里程由8.5万公里调整至11.8万公里。增加的规模是否过大?近年来我国高速公路发展是否过快?

    交通运输部副部长翁孟勇说,总体来看,我国高速公路的发展是符合我国经济社会发展需要,符合交通需求发展规律的。 “在这次国家公路网规划中,我们对2004年国务院批准的国家高速公路网规划进行了适当完善,增加了国家高速公路规划里程约3.3万公里。对于这3万多公里规划路线,我们逐条进行了论证。 ”

    翁孟勇表示,增加的3.3万公里国家高速公路路线主要从四个方面考虑:一是补充连接了新增的20万以上人口城市、地级行政中心;二是在交通繁忙的通道上,为了缓解拥堵,增设了一部分平行复线;三是为了增强区域间联系,增加了一部分贯穿多个省区的重要通道;四是为了优化路网衔接,增设了少量联络线。

[高速公路质疑声不断]

高速公路暴利超房产

    比房地产更赚钱的行业是什么?是高速公路。

    随着机动车进入家庭和物流业的发展,国内部分高速公路收费的“暴利”问题引起了人们广泛关注。“收够了还收”和“随意延长收费期”成为人们对高速公路收费反映强烈的焦点,几乎每年全国“两会”期间,都有人大代表和政协委员对此表示不满。近年来,甚至不断有人因为高速收费问题将管理方告上法庭。

    高速公路成为最赚钱的行业似乎让很多人意外。根据上市公司年报显示,赣粤高速为48.81%,成渝高速为59.28%。而通常被人们提及的“暴利”行业房地产,毛利率一般也只维持在40%以下。

    2008年,审计署对18个省市收费公路建设运营管理情况进行了审计,抽查山东等12个省、市35条经营性公路,结果显示,这些公路获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。

    中国原子能科学研究院退休高级工程师李淑媛从1988年到2007年一直是北京市人大代表。10多年间,她几乎每年都提出关于北京京石高速收费问题的议案,呼吁取消京石高速公路的收费。同时,广东、江苏等地的人大代表和政协委员也频频呼吁减少或取消部分“暴利”高速路的收费。

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油价今日预计上调

□据新华社北京6月20日电

    国内成品油价格调整窗口期将于21日到来。随着近期国际油价的强劲上涨,市场机构普遍认为,国内成品油价格上调几成定局。“从目前监测的数据来看,本轮成品油价格上调已经是板上钉钉的事了,”卓创资讯成品油分析师张斌说,“除非明天国际原油价格单日跌幅超过10美元,但是这种极端情况发生的可能性是非常小的。”

    中宇资讯分析师赵泳波说,自从上次成品油价格下调以来,在美国强劲的经济数据及中东紧张局势的支撑下,国际原油价格震荡上行。特别是最近叙利亚紧张局势升温,刺激纽约原油价格18日冲至每桶98.44美元的年内新高,伦敦布伦特油价也在突破每桶106美元后继续上行。“我们预计,本轮油价上调幅度为135元/吨,折合90号汽油和0号柴油每升分别上涨0.1元和0.11元。”赵泳波说。

    但是,由于成品油新定价机制并未公布挂靠油种,国内市场机构对调价幅度的预测也不尽相同。


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