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打造沪浙融合发展新标杆

——全国首个跨省界园区张江长三角科技城的探索与实践

2018年06月21日   12 :专题   稿件来源:解放日报  


    全国首个跨省界合作的产业园,被誉为浙江接轨上海的第一镇,浙沪两地优势资源的叠加,能否打破区域界线,真正实现1加1大于2的效应?张江长三角科技城的横空出世,成为各方关注的焦点与众人的期待!
  
  “2018上海·嘉兴周”活动正酣,在诸多推介与签约中,最引人注意的项目之一,是嘉兴平湖市与上海金山区省界上、全国唯一的跨省界园区张江长三角科技城。作为浙江接轨上海的示范性项目,科技城从成立至今进展迅速:2016年2月3日,上海张江高新区管委会正式批复同意设立张江长三角科技城,科技城成为张江高新区第23个,也是唯一一个在上海以外的分园;2017年7月,浙沪两地签订《深化合作加快推进张江长三角科技城建设框架协议》;2018年3月,中国新松机器人集团入驻科技城;2018年5月,张江长三角科技城展示中心开放……该科技城被浙江省定位为“长三角跨省市协同创新的引领性项目”,要成为“浙沪共同推动实现高质量发展的典范”。
  更值得期待的是,这里或许能成为长三角科技、人才、产业创新协同的“试验田”。可如何让两地的优势政策机制,在这里显现叠加效应,这几乎是科技城上下共同的期待,也是正在积极推动更高质量长三角一体化发展的各方,共同的关注点之一。

  全国首个跨省界园区

  从地图上看,位于嘉兴平湖市最北端的新埭镇就像一个半岛嵌入了上海,其西、北、东三面均与金山区接壤,若跨过村旁的一条小河,手机导航就提示已经进入了上海。而作为“接轨上海第一镇”,新埭镇随处可见“上海元素”:镇里的一条马路,叫“虹桥路”;境内的一条河流,叫“上海塘”。
  这里的区位优势突出。距离金山北站不过4公里,兼之科技城的范围跨了省界,因此更与上海“零距离”。今年3月,科技城签约引进了新松机器人总部基地项目,对方老总来了第一句话就说:“想不到离上海这么近。”坐落在省界边上的平湖国际进口商品城的老板陈坚,家住上海,也曾在上海郊区“找地”数年,后来被一句“上海区位,浙江地价”吸引来了。
  全国首个的跨省界园区,意味着沪浙两地推动两地政策和资源共享的可能性。2013年4月,上海张江高新区管委会将毗邻的金山区枫泾镇纳入合作开发范围,两地三方(平湖市政府、金山区政府、上海市张江科技园发展有限公司)签订了合作共建协议,共同建设张江长三角科技城。科技城包括上海张江平湖科技园和上海张江枫泾科技园,总规划面积87.1平方公里(其中平湖园45.3平方公里),由上海市发展研究中心作了科技城产业发展规划研究,同济大学吴志强副校长领衔做了科技城空间概念规划,浙江省城乡规划研究院做了科技城总体规划和一期控制性详规。
  早在2015年12月29日,嘉兴市胡海峰市长专程赴上海张江高新区管委会,对接张江长三角科技城开发建设中的机构设置、协调机制等事宜。2016年2月3日,上海张江高新区管委会正式发文设立“张江长三角科技城”,并牵头成立了张江长三角科技城领导小组和工作小组,协调两地三方合作事宜。2017年7月12日,在沪浙两地党政领导的见证下,上海张江高新区管委会、上海市金山区人民政府和嘉兴市人民政府签订了《深化合作加快推进张江长三角科技城建设框架协议》,协议明确两地三方发挥各自优势,大力引进和培育高新技术产业,引领带动新兴产业发展,打造创业创新、人文生态、宜居宜游、产城融合的科技新城。
  今年以来,张江长三角科技城在浙沪两地政府的高度重视下,经过各方共同努力,平湖园平台建设力度日益加大、项目引进成效日益凸显、园区发展外部环境也日趋优化。目前,张江长三角科技城平湖园开发建设工作有序推进。
  启动以来,张江科技园发展有限公司已先后与张江金山园、张江平湖园共同设立了金山科技园项目公司、平湖科技园项目公司,积极筹建两地三方市场协同平台公司,创建“1+2”市场主体协同模式,探索实践统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营的“五统一”工作机制。目前,科技城初步确定了智能制造、新一代信息技术、健康医疗、现代服务业四大产业定位,以及“一带一轴”的空间布局、“一核十区”的功能布局等。
  经过多次会商,两地政府还初步确定沪浙沿界河两岸7.1平方公里区域,为张江长三角科技城一期启动区范围,其中平湖园4.7平方公里,金山园2.4平方公里。眼下,一期启动区的基础建设工程已经全面启动,累计将投入建设资金近7亿元。其中,张江长三角科技城规划展示中心已经建成投入使用。
  张江长三角科技城领导小组组长之一、上海市金山区区长胡卫国介绍说,接下来,两地三方将进一步聚力,通过政企合作、市场化运作、“五统一”管理模式,有效整合沪浙两地的科技、人才和产业等资源优势,打造“融合、创新、智慧、美丽”于一体的国际一流产业新区,完善“1+2”协同机制,使张江长三角科技城真正成为上海科创中心的重要承载区和辐射区,走出一条跨省市融合发展、创新发展、智慧发展、生态发展的新路。
  平湖市委常委、张江长三角科技城平湖园党工委书记、管委会主任、新埭镇党委书记钟伟华看来,科技城必须要体现科技这一要素,因此园区在产业定位和项目定位上都以先进和高端为标尺。“科技城的定位是立足一体发展、坚持创新引领、突出三生融合,定位为未来之城、理想之城,将张江长三角科技城打造成为‘融、创、智、美’新城市,即融合之城、创新之城、智慧之城、美丽之城。”钟伟华说。尤其是创新之城和智慧之城是体现了高科技要素以及顺应现代科技信息、智能产业发展趋势,必将为园区的发展注入源源不断的动力。
  “现在,一大批优质项目已经在排队等候入驻。”张江高科派驻长三角科技城的项目负责人马军介绍说,尽管目前还处于规划阶段,但长三角高质量一体化发展的政策叠加优势,已吸引了一大批优质项目前来接洽。

  接轨上海第一镇

  张江长三角科技城的优势不止于“跨省界”,在平湖一侧,新埭镇作为“接轨上海的第一镇”,一直以上海的标准来打造新埭。
  钟伟华认为,坚持高起点规划是关键,也是基础。2017年,新埭镇开启了小城镇环境综合整治的步伐,给小镇居民带来极大的幸福感和获得感。在今年的规划中,钟伟华更是将城市规划放在了首位。“今年要开展新埭77平方公里的全域整治,全面推进新埭的城镇变革。包括弱电的全域‘上改下’、工业园区强电‘上改下’以及青阳汇等集镇环境综合整治的全面铺开和‘低小散’行业整治、镇区163家‘四无’企业的整治提升。”钟伟华说。笔者看到,省界上的平湖一侧,村镇的小路正拓宽,千百亩的花卉基地原本是供上海的,现今正好成了景观,河道沿线小砖瓦厂、水泥厂已拆除,大量的本地传统产业如服装、箱包、洁具的小加工厂正被清退。新埭在美丽乡村建设上,加快风景线、示范镇、美丽村庄建设进度,年底前确保通过嘉兴市美丽乡村示范镇验收。
  在科技城平湖园,规划编制顺利推进。平湖园一期4.7平方公里控制性详细规划已启动编制,计划于今年年底完成,同时,其产业规划正同步编制。征收工作也正有序推进。平湖园一期启动区1.66平方公里范围内的征收任务已基本完成,可落户产业项目空间1200亩;园区二期征收界河南侧厂房和平兴公路东侧2个地块约1561亩,目前已完成农房征收签约98%,可落户产业项目空间1100亩。基础设施加快建设。张江大道连接线工程已完成总工程量的90%,预计6月底工程完工;连接金山北站的重要道路兴豪路100米红线范围内的征迁工作计划于9月启动;园区内给排水系统、污水管网已基本建成。同时,园区景观项目、给排水系统、污水管网等一批配套项目已完成建设。
  此外,2017年8月,浙江省第三批特色小镇创建名单公布,位于平湖园的平湖国际游购小镇被列入了创建名单。依据产业、文化、旅游和社区功能“四位一体”融合发展的思路,目前,特色小镇核心区块平湖国际进口商品城已初具形象,一期项目已基本建成,二期正在抓紧建设。省界公路检查站附近,便能看到欧洲风格的建筑群,那是平湖国际商品进口城,集休闲、旅游、购物、艺术、博览于一体的新型商业综合体,建筑面积高达100万平方米,纯进口商品近3万种,由于实行直采销售模式(F2C),同类商品便宜30-50%。平湖国际进口商品城停车场里大多是上海牌照的大巴车和小汽车,方便的地理位置,上海人来玩、来采购,汇聚了不少人气。
  建设是硬基础,管理是软实力。钟伟华说,在这一环节要做好民生服务、社会管理、铁军打造三篇文章。“首先就是要推进公共服务的精准化,以‘最多跑一次’改革为抓手,在民生工程建设上体现新速度,在保障服务上体现新力度,在服务水平上体现新高度,最大限度地让大家共享经济社会发展的成果。”钟伟华说。新埭镇是清官陆稼书的故里,其精神中的“无讼”文化内涵贯古通今。钟伟华表示,新埭镇将挖掘无讼文化理念,加强三治融合建设,打造基层治理“息事无讼”品牌。
  在“硬环境”与“软实力”的吸引下,科技城目前正在洽谈并有明确落户需求的大项目已有十几个,预计总投资额超过100亿元,首期需要提供的土地超过1000亩。。
  目前,多个世界500强企业、行业龙头企业等优质项目正在洽谈中。3月29日,平湖市与新松机器人自动化股份有限公司、中德新松教育集团有限公司分别签署“长三角新松机器人总部基地项目合作框架协议”“中德新松教育集团长三角总部项目合作框架协议”,长三角新松机器人总部基地项目正式落户平湖园。同时,牢固树立“人才是第一资源”意识,加强与上海科研院所、孵化平台、人才社团和专业协会等机构建立紧密合作关系,去年,“国家千人计划”实现了零的突破。另外,据钟伟华介绍,科技城正在加大与平湖技工学院、嘉兴学院等院校的横向和纵向交流,加快推进人才培养和引进工作。此外,园区内的300套人才公寓已开工建设。
  还有一些企业已入驻了。从事食品生产线制造的浙江旭翔机械科技有限公司原本位于上海,然而到2013年,由于用地审批困难制约了企业发展,来自浙江温州的董事长王云德不得不考虑给公司搬家,这里优越的地理位置吸引了他,当时,王云德并没有想到,小小的新埭镇在短短几年内会发生如此巨大的变化,“刚刚来的时候,客户过来有点档次的饭店都不好找,根本没想到后面会发展得这么好。现在商业区、科技园都搞起来了,几乎是一年一个样。”王云德回忆道。
  生产钛基复合材料构件的浙江嘉钛金属科技有限公司也在科技城落脚,意料之外又是情理之中的是,董事长潘珏斐是一位“跨省上班族”,她家住上海徐家汇,每天早上7点,她就开着车开始“跨省上班”之旅,路上大约需要一个小时。2014年公司成立之初,“当时这里的地价还不到上海市区的十分之一”,这大大降低了创业初期的维持成本。今年,该公司已顺利发展出了四条生产线——坐落在省界边上的平湖国际进口商品城的老板陈坚,家住上海,也曾在上海郊区“找地”数年,他与王云德、潘珏斐一样,被一句“上海区位,浙江地价”吸引来了。
  企业家们一致觉得科技城未来会更好,尤其对于高新技术企业而言。据了解,科技城正加快创新驱动。大力开展国家高新技术企业和省科技型中小企业培育工作,目前园区已累计培育国家高新技术企业10家),省科技型中小企业53家,拥有省级研发中心3家,嘉兴市级研发中心9家,省级重点企业设计院1家。2017年12月,省科技厅、省发改委正式批复同意创建平湖先进装备智造省级高新技术产业园区,张江长三角科技城平湖园核心区块作为省级高新技术产业园区的北区,实行省级高新技术产业园区政策。今年,平湖园的重点是加快张江长三角科技城“两创中心”建设,该项目共规划总用地面积200亩,其中一期用地面积80亩,计划2018年下半年启动建设;同时,与金山园合作打造的跨省市创新CBD  项目(星星众创空间)已完成选址和规划设计,已开工建设。

  1+1定将大于2

  6月19日,张江长三角科技城领导小组会议在上海市金山区枫泾镇召开,由上海金山区区长胡卫国、嘉兴市市长胡海峰、上海张江高新区管委会常务副主任彭崧担任组长,以市场主体协同、政府合力推动、属地分工保障为原则的《张江长三角科技城工作机制》正式通过审议。会议听取了张江长三角科技城总体概念规划方案和建设进展情况。据悉,这是张江长三角科技城领导小组召开的第一次全体会议,标志着张江高新区管委会、上海市金山区、浙江省嘉兴市两地三方的合作进入了正轨,也为国内首个跨省市产业园的建设按下了“快进键”。
  据透露,下一步,两地三方将着力在一系列瓶颈难题上寻求创新突破,比如合作机制的进一步细化完善、建设规划的对接调整、相关扶持政策的创新制订、基础设施建设的加快对接等。“比如,87平方公里的科技城规划,除了要考虑形态、布局、产业方向等,更需要早日赋予其应有的法律地位,同时获得上海和浙江的批准认可,否则在具体操作过程中将会遇到各种各样的难题……”科技城领导小组有关人士坦言,统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营这“五统一”工作机制,未来还需要不断解放思想、大胆创新,全面实现“一盘棋考虑”。
  可以肯定的是,创新的机制正成为推动长三角一体化协同创新发展的重要动力。就在这座全国首个跨省(市)合作的科技园,必将有更多的跨区域合作探索,积累出更多“可复制、可推广”的经验。
  《张江长三角科技城工作机制》明确,张江长三角科技城将设置二级工作机构。第一级设立张江长三角科技城统筹协调机构,成立领导小组,组长由三方主要负责人担任,副组长及成员由三方政府部门派员担任。领导小组下设办公室,由三方派员组成。统筹协同机构的职责为:领导小组负责协调张江金山园和张江平湖园(简称“两园”)跨省(市)重大合作事项,协调上海市和浙江省的支持事项,协调向国家部委争取政策和资源支持。领导小组办公室负责日常事务。
  第二级设立张江长三角科技城市场协同机构,由上海市张江科技园发展有限公司与两地共同设立的三方协同平台公司和分别设立“两园”项目公司组成,组成“1+2”市场协同机构,受领导小组办公室指导。三方协同平台公司负责协调“1+2”市场协同主体探索实践“统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营”的工作机制,促进“两园”协同发展。
  据上海张江科技园发展有限公司负责人介绍,目前,公司已先后与“两园”共同设立了平湖科技园项目公司、金山科技园项目公司,并在去年进行了股份改制,成为央企控股公司。“两地三方市场协同平台公司正在积极筹建,届时将成为促进‘两园’错位发展、优势互补、互利共赢的市场主体。”该负责人说。
  发挥政府职能作用,协调、支持市场主体协同,从而发挥市场在资源配置中的决定性作用,被认为是此次工作机制确定的最重要原则。张江长三角科技城领导小组组长胡海峰直言:此次确立的工作机制不仅层级少,而且这个机制有政府、有市场,有统筹、有分工,同时,通过创建股份合作、市场开发的运营模式,在弱化行政边界、打通利益分享上走出了关键的“第一步”。
  其实,新机制在酝酿和成型过程中,其积极作用已在两地三方共同推动张江长三角科技城高质量、一体化发展的成效中显现。比如,两地发改、规划、国土、环保、科技等职能部门通过会商合议,提出了优化张江长三角科技城概念规划建议,对重点发展产业、空间布局、功能布局、社区布局等进行了整体谋划,同时,提出了基础建设期、成长发展期、突破飞跃期“三步走”的发展步骤和分期目标。
  上海张江科技园发展有限公司也充分发挥优势,先后与295家智能制造、新一代信息技术、健康医疗和现代服务业类企业进行洽谈,其中55家企业已经制定项目投资落地方案。同时,公司还按照两地政府明确的一期7.1平方公里启动区,全面启动项目基础工程。
  合作路径已基本明确,科技城的平湖园与金山园正建立更加紧密型的合作关系;科技城正深化张江高新区管委会及其所属园区的双向对接;产业基金正引入,参与园区的开发建设。政策保障也基本到位,发展资金、平台能级、科技人才与土地要素都得到了一定保障,人们静待一次省界上1+1>2的实践。
  张江长三角科技城是长三角跨省(市)协同创新的引领性项目,必须高起点、大手笔,应成为浙沪共同推动实现高质量发展的典范。未来能否真正要做到政策机制与上海张江一致甚至更优,这是平湖新埭人的期待,也是长三角的共同关注。
  关键的新变已埋下种子。“枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈区域”协同规划正在编制,“021”的区号在附近都能用了。干部们不分浙沪都能拿出一张大地图,附近乡镇和项目在同一张图上。他们都说了同一个意思:抛开竞争,融合发展是第一位的。若在科技城这片土地上,人们能因一体化而模糊了“浙江人”与“上海人”的身份认同,而成为“科技城人”乃至“长三角人”,或许是当下推动长三角更高质量一体化发展的题中之义。
  从这座跨省界的科技城放眼长三角,推动长三角资源共享上将有新突破。资源共享是一体化发展实现“1+1>2”的关键之策。推动更高质量一体化发展,关键还是要大力破除体制机制上的障碍,促进市场融通、要素流动、资源共享。
  1+1定会大于2。

  “一城两园”共建共享共赢机制逐渐理顺,组织机构体系不断完善,逐渐建立起了政府合力推动、市场主体协同的工作机制。
  当然,“试验”总有困惑,比如这科技城横跨上海浙江,总规划面积87平方公里,其中浙江平湖市境内45平方公里,上海枫泾镇境内42平方公里,将打破传统地方行政区划格局,在统一品牌、统一规划、统筹协调的前提下,探索实现资源共享、优势互补、协同发展。
  说来简单,但在土地要素供给、财政政策支持等方面,跨区域的创新合作还有很大的探索空间。当下,人们关心的问题有至少有以下几点:能否创新处理企业注册登记,比如企业能否跨省“落地签”,企业变更地址,可保留原名称不变;能否支持高新技术企业同步认证,若上海高新技术企业跨过省界在此投资生产同一高新技术产品的控股子公司,能否视同浙江省的高新技术企业,备案后即享受所得税优惠。

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