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探索检察系统专业化、职业化道路

自贸区成立中国首个“命名检察官办公室”

2017年10月12日   03 :国内·专题   稿件来源:解放日报  


    ■黄尖尖
  在上海浦东新区人民检察院内,有四个特殊的办公室,每个办公室都以一位检察官的名字命名。一个办公室是一个团队,由命名检察官、检察官和检察辅助人员组成,以办理专业化类案和部门重点案件为主要责任。
  今年3月28日,中国首批四个命名检察官办公室在浦东新区人民检察院挂牌成立,4个办公室按照知识产权、金融、网络犯罪以及涉外、未成年人重大疑难案件等进行专业化划分。
  在成为命名检察官之前,施净岚一直在公诉部门工作,有20余年办案经历。在施净岚看来,命名检察官办公室的成立,是检察机关通过“充分放权、充分激励”,突出检察官在司法办案中的核心地位的一项改革举措。
  命名检察官办公室实行有资格的“海选”,在全市检察机关中遴选,选拔条件非常严苛。首批四位命名检察官可谓百里挑一,其中包括上海五一劳动奖章获得者、上海市优秀公诉人、中国未成年人检察官业务竞赛标兵等优秀人才。
  今年3月,施净岚经过层层选拔,从上海市人民检察院第二分院(简称:二分院)调到浦东检察院。浦东新区有自贸区,也是上海建设科创中心的重要承载区,“双自”环境下遍布着科创企业和金融机构,企业遇到的金融类案件和科技型犯罪较多。为了更好地为企业提供检察服务,成立办公室以后,施净岚所做的第一件事就是走访企业,参加各种孵化器的路演,与企业面对面了解需求,为其提供司法帮助。
  自从成立命名检察官办公室以来,施净岚变得比以前更加忙碌了。“我现在处理的案件数量是之前的10倍甚至20倍,但即便体量大大增加,精细率不能降低,对每个案件都要保证100%的正确率。”成立至今,施净岚办公室处理了130多件案件,审结率达到80%。
  命名检察官依法独立行使办案决定权,独立承担办案责任,直接对检察长或检委会负责,这是上海检察机关在检察改革深入推进中的全新举措。“司法体制改革以后,提倡‘谁办案谁负责,谁承担相关责任’,为了适应这个潮流,设立命名检察官办公室这块牌子,也是去行政化的做法。”施净岚表示,这次改革走出了一条检察系统专业化、职业化的道路。
  全国首个命名办公室,更重要的功能在于承担起检察机关对社会的检察服务保障功能。过去在二分院,施净岚所处理的都是大案、要案。“如今在区里,虽然案件等级没那么高,但都是新颖的科技犯罪,很多都是全国首例,疑难程度不亚于大案。”施净岚设立办公室两个月,便接待了三家科技企业。
  某大企业有一名员工擅自在美国开私服,运营游戏网站并收取费用,侵犯了企业的知识产权。“企业看到员工的侵权行为,也知道其非法营利的额度有多少,但因为所有的违法行为都发生在美国,不知道该拿他怎么办,这时企业就找到我们。”施净岚团队介入后,先与实施违法行为的当事人沟通,让其认识到违法性质及其后果,最终促使当事人主动向单位道歉和赔偿。如今,企业来命名检察官办公室求助,检察官除了对企业遇到的案件进行分析,对如何走民事或刑事途径提供专业指导以外,也对企业后续防范提出建议。
  为了更好地应对“双自”环境下的新型犯罪,不断提升知识的储备和专业程度,是四位命名检察官面临的最大挑战。“科技型案件的犯罪分子手段新颖,有高学历背景,犯罪性质属于在专业化领域‘打擦边球’的违规行为,如何将这部分人定罪,要求检察官专业化程度非常高。”如何提高专业知识储备?施净岚团队六个人的电脑通过一个互联平台连接在一起,对于同一个案件所涉及的相关法律规定和事实证据都通过这个平台上传,供大家学习。
  成为命名检察官,权力更大,责任也更大。施净岚介绍,身为命名检察官,除了享有《上海市各级人民检察院检察官权力清单》中规定的权力外,她还享有实体及程序性决定权,如追捕、追诉、制发书面纠正违法通知书、说明不立案或立案理由通知书、检察建议书的权限,以及扣押赃款赃物处理,决定证人、鉴定人和专门知识的人出庭等相关程序性事项的决定权。但与此同时,命名检察官责任追究也较一般检察官而言也更加严格。施净岚说,如果自己的办公室承办的案件出现差错,就需要承担责任。“这种更大的责任担当,时时促使办公室成员认真对待每一件案件。”

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